Foto: Kystverket
Denne artikkelen er hentet fra Status 2026, Kystverkets årlige artikkelsamling om utvalgte tema som er sentrale for sjøtransportens rolle og utvikling.
Av Ida Oline Sæli, rådgiver, Kystverket
og Lill Veronika Benjaminsen, seniorrådgiver, Kystverket
KI-støttet oppsummering
- I 2022 overtok Kystverket rollen som kravstiller for kommunenes beredskap mot akutt forurensning. Bakgrunnen var Kystverkets ansvar for statlig beredskap og samordning av privat, kommunal og statlig innsats.
- Forskriften om kommunal beredskap mot akutt forurensning krever at kommunene har oppdaterte miljørisiko- og beredskapsanalyser. Analysene skal gi grunnlag for kommunens beredskap og IUA-enes beredskapsplaner.
- DSBs kommuneundersøkelse i 2023 viste at rundt 33 prosent av kommunene hadde gjennomført en miljørisikoanalyse. Litt flere hadde gjennomført en beredskapsanalyse, mens mange var usikre på om analysene var utført.
- For å styrke analysearbeidet har Kystverket utviklet gratis kurs og praktisk veiledningsmateriell med blant annet analyseskjemaer, maler, eksempler og støttedokumenter.
- Siden høsten 2023 er det gjennomført seks kurs. Tilbakemeldingene viser økt oppmerksomhet om lokale sårbarheter og ressurser, bedre tverrfaglig samarbeid i kommunene og tettere kontakt mellom kommunene og IUA.
- Arbeidet fortsetter i 2026 med to planlagte kurs og et oppsamlingskurs. Kommunenes analyser skal brukes når IUA reviderer beredskapsplanene, mens regionale øvelser og en ny kurspakke om operative tiltakskort skal bidra til å styrke den samlede beredskapen.
Bakgrunnen for kompetanseløftet
Kystverket overtok ansvaret som kravstiller til den kommunale beredskapen mot akutt forurensning fra Miljødirektoratet i 2022. Da ble ansvaret overført til Nærings- og fiskeridepartementet og videredelegert til Kystverket. Bakgrunnen for overføringen var at Kystverket, gjennom sitt ansvar for den statlige beredskapen og samordningen av privat, kommunal og statlig beredskap, satt med en mer inngående kunnskap om den kommunale beredskapen.
Kort tid etter at Kystverket overtok som kravstiller ble forskrift om kommunal beredskap mot akutt forurensning gitt. Forskriften utdyper kravet til kommunens beredskap mot akutt forurensning etter forurensningsloven, og erstatter det som tidligere fulgte av forurensningsforskriften kapittel 18A. Samtidig utga Kystverket en veileder til forskriften.
Det følger av forskrift om kommunal beredskap mot akutt forurensning at kommunen skal ha oppdaterte miljørisiko- og beredskapsanalyser. Miljørisikoanalysen skal gi kommunen oversikt over risiko og sårbarhet som trengs for at arbeidet med å forebygge, håndtere og begrense blir mer treffsikkert. Beredskapsanalysen setter rammene for kommunens beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning. Videre legger analysene grunnlaget for at det interkommunale samarbeidet mot akutt forurensning (IUA) kan revidere samarbeidets beredskapsplan.
Selv om kravet om miljørisiko- og beredskapsanalyser var forskriftsfestet, og tidligere også fulgte av forurensningsforskriften kapittel 18A, erfarte Kystverket at flere kommuner ikke hadde fått på plass de nødvendige analysene. Kystverket fikk tatt med noen spørsmål om analysene i DSB sin kommuneundersøkelse fra 2023. Av undersøkelsen fremgikk det at ca. 33% av kommunene hadde gjennomført en miljørisikoanalyse, og litt flere kommuner hadde gjennomført en beredskapsanalyse. Mange var usikre på om kommunen hadde gjennomført analysene eller ikke.
På bakgrunn av erfaringene ble det utviklet veiledningsmateriell og et teamskurs for å bistå kommunene i analysearbeidet og løfte arbeidet med den kommunale beredskapen mot akutt forurensning.
Kurspakken i miljørisiko- og beredskapsanalyse
Kurset i miljørisiko- og beredskapsanalyse tilbys gratis til alle landets kommuner og gjennomføres med bistand fra DSB Kurssenteret. Kurset kombinerer e-læring og egenarbeid og består av to kursdager på teams om miljørisikoanalyse, etterfulgt av en kursdag på teams (to timer) om beredskapsanalyse, samt etterarbeid.
I kurset lærer kommunen mer om sammenhengen mellom analyser og beredskap og trener på å utføre analysearbeidet i praksis. Kurspakken er lagt opp slik at kursdeltakerne etter endt kurs, enkelt skal kunne ferdigstille miljørisikoanalysen og beredskapsanalysen for egen kommune. For kommunene som allerede har slike analyser på plass, har dette vært en god anledning til å revidere disse analysene. I tillegg gir kurset en god innsikt i organiseringen av beredskapen mot akutt forurensning, hvilket ansvar kommunene har og verdien av kommunal beredskap.
Kommunene har blitt oppfordret til å stille med bred kompetanse ved kurset. Deltakere har vært beredskapskoordinatorer, miljørådgivere og rådgivere fra andre kommunale fagmiljøer (som vann og avløp, teknisk, havn, brann og redning osv.). I tillegg har ressurser fra Kystverket, IUA og statsforvalteren vært til stede og bistått kommunene underveis.
Veiledningsmateriellet
Som en del av kompetanseløftet har Kystverket utviklet en veileder til forskrift om kommunal beredskap mot akutt forurensning. Veiledningen er publisert på Kystverkets nettsider og er ment å være et praktisk støtteverktøy for kommunene i arbeidet med å etablere en effektiv og god kommunal beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning, blant annet ved veilede i det å gjennomføre miljørisiko- og beredskapsanalyser. Materiellet gir en overordnet innføring i regelverket, tydeliggjør kommunens ansvar og rolle, hvordan kommunen skal utarbeide miljørisikoanalyse og beredskapsanalyse og hvordan IUA skal utarbeide en beredskapsplan.
Veiledningen gir ikke bare generell kunnskap, men inneholder også konkrete maler og eksempler som kommunene kan ta i bruk i arbeidet sitt. Det er blant annet utarbeidet analyseskjema som kan benyttes ved utarbeidelse av miljørisikoanalysen og beredskapsanalysen, maler for ferdige analyser, eksempelrapporter og støttedokumenter som viser hvordan vurderingene kan dokumenteres.
Status på kurset og tilbakemeldingene så langt
Siden oppstarten høsten 2023 er det gjennomført ett kurs høsten 2023, tre kurs i 2024 og to kurs i 2025. I tillegg er det planlagt to kurs i 2026. Gjennomføringene har samlet deltakere fra kommuner over hele landet, og interessen for kurset har vært stor.
Tilbakemeldingene fra kommunene som har deltatt på kurset så langt er at kurset har medført økt fokus på sårbarheter i egen kommune og en større bevissthet over ressursene som finnes i egen kommune. Videre har det blitt tilbakemeldt at det er svært positivt at det legges til rette for at man kan sette seg sammen i kommunene, gjerne på tvers av fagområder, og diskutere områdene kurset dekker.
Fra IUA tilbakemeldes det at det har blitt et bedre kjennskap til kommunene og at det har blitt etablert gode kontaktpunkter.
Det videre arbeidet med kurspakken
Arbeidet med å styrke den kommunale beredskapen mot akutt forurensning videreføres i 2026. De siste kommunene som ennå ikke har deltatt på kurset i miljørisiko- og beredskapsanalyse vil bli invitert til gjennomføring i løpet av året.
I tillegg planlegges det et oppsamlingskurs høsten 2026, der alle landets kommuner på nytt vil bli invitert. Oppsamlingskurset er særlig rettet mot kommuner som av ulike årsaker ikke har hatt anledning til å delta tidligere og kommuner som har behov for ytterligere bistand med å ferdigstille sine miljørisiko- og beredskapsanalyser. Også kommuner som allerede har utarbeidet miljørisiko- og beredskapsanalyse anbefales å delta for å oppfriske/ tilegne seg kompetanse, spesielt med tanke på revisjoner av eksisterende analyser.
I etterkant av kursene vil Kystverket se over evalueringene fra gjennomførte kurs og innhente tilbakemeldinger fra deltakerkommunene. Erfaringene vil bli brukt til å videreutvikle veiledningsmateriellet og kurspakken slik at det kan årlig kan tilbys kurs for revidering av miljørisiko- og beredskapsanalysene i tråd med kravene etter forskrift om kommunal beredskap mot akutt forurensning.
Arbeidet i etterkant av kurset
Den kommunale beredskapen mot akutt forurensning skal etableres på grunnlag av miljørisikoanalysen og beredskapsanalysen, og beskrives i en beredskapsplan. Det er IUA som skal utarbeide beredskapsplanen. IUA må derfor revidere sine beredskapsplaner på bakgrunn av analysene deltakerkommunene har utarbeidet under kurset i miljørisiko- og beredskapsanalyse.
Før planene er ferdig revidert, skal Kystverket gjennomføre diskusjonsøvelser med IUA-ene. Hensikten med disse øvelsene er å identifisere eventuelle gap i planverk, roller, utstyr og samhandling i den samlede nasjonale beredskapen mot akutt forurensning. I tillegg skal det drøftes tiltak som kan bidra til en mer effektiv og robust nasjonal beredskap.
Det vil bli gjennomført flere øvelser med IUA. Ved hver øvelse samles de IUA som inngår i den samme beredskapsregionen, slik regionene er definert i Kystverkets beredskapsanalyse fra 2022. Våren 2025 ble det gjennomført en diskusjonsøvelse med beredskapsanalyseregion 8, og høsten 2025 ble det gjennomført en tilsvarende øvelse med IUA i beredskapsanalyseregion 1. Det er planlagt øvelser for de øvrige regionene i perioden 2026–2028. Etter øvelsene skal det utarbeides rapporter med forslag til tiltak for å styrke beredskapen.
I forlengelsen av arbeidet med planverket skal det også utarbeides en kurspakke om hvordan IUA kan utarbeide tiltakskort. Tiltakskort er her ment som et operativt og taktisk planverktøy for å hindre og begrense miljøskade som følge av akutt forurensning som truer viktige miljøsårbare områder langs kysten, samt i og ved vassdrag. Planen er å starte med de IUA som først gjennomførte analyse- og planarbeidet.