Metode for utredning overordnede planer

Kommuneplanens arealdel er det overordnede verktøyet for å styre arealbruk, både på land og i sjø. Planen fastsetter hvilke områder som skal brukes til ulike formål og gir rammer for seinere detaljregulering og konsesjonsbehandling. For sjøareal gjelder dette farleder og sjøtransport, havner og tilknyttede funksjoner, akvakultur og andre sjøbaserte aktiviteter som ankringsområder, opplagsplasser og beredskap.

Akvakulturanlegg krever betydelig areal i sjø og planleggingen av disse skjer i to hovedtrinn. Første steg er at kommunen gjennom kommuneplanens arealdel eller kystsoneplan avsetter områder som kan brukes til akvakultur. Dette må avklares for å sikre at arealene ikke kommer i konflikt med andre viktige interesser, som bl.a. farleder og havner.

Regionale planer og interkommunale kystsoneplaner utarbeides når det på tvers av kommunegrenser er behov for å avklare overordnede spørsmål om lokalisering, kapasitet, funksjon og samordning for en rekke samfunnsbehov, f.eks. masseforvaltning, vannforvaltning, areal og mobilitet osv. Formålet er å sikre helhetlige løsninger, effektiv ressursbruk og god samhandling mellom stat, region, kommuner og berørt næringsliv. I slike planer kan sjøtransport og havn være en av interessene som blir berørt og skal utredes som ett av flere tema.

Det kan også være aktuelt å lage regional plan for havner og sjøtransport. Dette er særlig aktuelt når tiltaket har betydelig regional eller nasjonal betydning, for eksempel endring av havnestruktur eller større omlegging av farleder.

Konseptvalgutredninger (KVU) er en del av Statens prosjektmodell og skal gjennomføres for statlige investeringsprosjekter over ca. 750 millioner kroner. Formålet med KVU er å bl.a. å vurdere alternative konsepter for å løse et identifisert behov og gjennomføre samfunnsøkonomiske analyser av nytte og kostnader.

KVU vurderes når det planlegges store investeringer også utenfor statlig sektor og når prosjektet har regional eller nasjonal betydning.

Ved konsekvensutredning og beskrivelse av virkninger av overordnede planer må metoden som er presentert i kap. 2 forenkles, slik at man får fram beslutningsrelevante forhold for sjøtransport og havn.

Kunnskapsgrunnlag

Som for reguleringsplaner må det hentes inn tilstrekkelig kunnskap for å gjøre gode vurderinger. Innledningsvis bør eksisterende kunnskap gjennomgås og ved behov må det hentes inn ny kunnskap. De viktigste kildene er Kystinfo og Kystdatahuset.

Metode for vurdering på overordnet nivå

Det er viktig at utredningen følger utredningsprogrammet som eventuelt er fastsatt for planen. Her skal det normalt være definert hvilken metode som skal brukes og kunnskapsgrunnlaget skal være omtalt. Tabellene under er veiledende og vil i de fleste tilfeller kunne tilpasses den metoden som er valgt i utredningsprogram / planprogram. 

Metoden låner elementer fra forenklet metode for overordnede planer i håndbok V712 (Statens vegvesen), med en fargebruk som i M-1941 (Miljødirektoratet).

Først omtales verdiene for sjøtransport og havn i analyseområdet. For overordnede planer er det viktig å holde beskrivelser og vurderinger i riktig nivå og omtale dagens forhold, funksjoner og kvaliteter i en større geografi. Viktige havner og farleder bør sees i sammenheng, mens områder med flere lave verdier kan omtales samlet. Dersom hensiktsmessig kan verdiområder tegnes opp i kart.

Tabell 3‑1 Kriterier for verdisetting av sjøtransport og havn på overordnet nivå (KPA, KVU, regional plan m.m.), etter prinsipper i håndbok V712 (Statens Vegvesen) og håndbok M1941 (Miljødirektoratet). Kriterier for verdisetting i Tabell 2‑1 kan også benyttes til støtte.

Strategisk nivå, forenklet metode	Lav verdi	Middels verdi	Høy verdi
Funksjon og betydning	Funksjon av lokal betydning	Funksjon av regional betydning	Funksjon av regional og nasjonal betydning	Spesiell funksjon av nasjonal /internasjonal betydning
Bruksfrekvens	Betydning for noen (lokalt viktig)	Betydningen for flere (lokalt viktig)	Betydning for mange (regionalt viktig)	Betydning for svært mange (nasjonalt viktig)

 

Eksempel på verdivurdering overordnet plan:

Enkelt:

«Området har farled av regional betydning og går inn mot fiskerihavnen Skjærvik med regional betydning. Vurderes til middels verdi».  

Mer utfyllende:

«Området har betydelig verdi for sjøtransport og havn. Farvannet har høy trafikktetthet med over 10 000 AIS-registrerte passeringer årlig. Området ligger i tilknytning til hovedled og har viktig navigasjonsveiledning som sikrer trygg seilas. Havnen håndterer store mengder gods og har strategisk betydning for både beredskap og internasjonal transport. Samlet vurderes området til å ha høy verdi for sjøtransport og havn».

Når verdi er satt for et område, vurderer man hvilken arealdisponering og endring den overordnede planen åpner opp for. Eksempler på dette er når man i en kommuneplan avsetter areal til akvakultur, eller i en strategisk plan peker ut områder for havvind. Dette åpner opp for en endring som kan påvirke sjøtransport og havn.

Tabell 3‑2 Kriterier for vurdering av endring for sjøtransport og havn på overordnet nivå. Kriterier for vurdering av påvirkning gitt i Tabell 2‑2 kan benyttes som støtte.

	Areal	Funksjon
Alvorlig	Areal for sjøtransport og havn kan få klart dårligere forhold eller vilkår	Sjøtransport og havnens funksjon kan bli sterkt påvirket / funksjon vil opphøre.
Betydelig	Deler av areal som er av betydning for sjøtransport / havn kan bli fjernet og det kan oppstå dårligere forhold	Sjøtransport og havnens funksjon kan få begrensninger som er av betydning.
Ubetydelig	Mindre endring uten vesentlig betydning	Mindre endring uten vesentlig betydning
Forbedret	Mer areal for sjøtransport / havn som kan gi forbedring og styrking	Sjøtransport og havnens funksjon kan bli styrket

 

Til sist sammenstilles verdi og påvirkning for å sette virkning/konsekvens. For planer på overordnet nivå kan man i stedet for konsekvensvifte (omtalt i kap. 2) benytte en enklere matrise, som under:  

Tabell 3‑3 Matrise for konsekvens for sjøtransport og havn på overordnet nivå.  

			Verdi
			Lav verdi	Middels verdi	Høy verdi
Påvirkning
	Alvorlig		Noe negativ	Middels negativ	Stor negativ
	Betydelig		Noe negativ	Middels negativ	Middels negativ
	Ubetydelig		Ubetydelig	Ubetydelig	Ubetydelig
	Forbedret		Positiv	Positiv	Stor positiv

 

Under er noen eksempler på ferdig utfylt skjema som veiledning til bruk i overordnede konsekvensutredninger. Hvordan konsekvenser presenteres må tilpasses den metode som er valgt for den enkelte plan og vil normalt gå fram av utredningsprogrammet for planen.

Eksempel: Interkommunal plan for akvakultur

Tema	Beskrivelse	Verdi	Endring	Konsekvens	Usikkerhet
Sjøtransport og havn	Biled gjennom Breisundet, regional betydning	Middels verdi	Avsetting av akvakulturareal AK-2 i farledareal og ved grensen til navigasjon- veiledning. Dette anses å være en betydelig påvirkning.	Middels negativ	Endelig plassering av ankerpunkt mv. er ikke kjent på dette tidspunktet. Plassering må være i tråd med avsatt areal i plan.

 

Eksempel: Regional plan for havn

Tema	Beskrivelse	Verdi	Påvirkning	Konsekvens	Usikkerhet
Sjøtransport og havn	Nasjonalt viktig havn for varetransport. Strategisk betydning for beredskap og nødhavn-funksjoner.	Høy verdi	Planen legger rammer som vil kunne gi en styrking av havnes funksjon. Målsetting om videreutvikling av havnen i tråd med arealbehovet. Utvidelse av område for  navigasjons-veiledning. Dette anses å være en potensiell forbedring.	Stor positiv	Arealkonflikter som kan begrense videreutvikling av havnen er ikke løst på dette plannivået.